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土地是誰的就要尊重誰的權利
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據新華社電 日前公佈的《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》提出，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。對此，記者采訪瞭中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文。
未來土地制度改革的方向，一是土地是誰的就要尊重誰的權利。二是要嚴格保護耕地，對土地利用嚴格按照規劃進行用途管制。要通過體制機制創新，解決農村土地征用中農民補償過低、農民工同工不同酬、農村金融服務不到位等問題。
允許農村集體經營性建設用地與國有土地同權同價
決定提出，賦予農民更多財產權利。參加決定起草工作的陳錫文認為，可以從兩個層面來理解。
一是法律已經賦予農民的財產權利還沒有得到充分保障。要通過一系列政策措施讓農民合法的財產權利得到充分保障，這是最基本的。這方面工作正在推進。農村集體林權制度改革、農村集體土地所有權確權登記頒證等舉措，就是為保障農民的財產權利奠定重要基礎。
二是創造更好的制度使農民的財產權利得到更好的運用。為此，全會決定要求賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，保障農戶宅基地用益物權，選擇若幹試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，建立農村產權流轉交易市場等，就是為保障和實現農民財產權利而提出的重要舉措。需要指出的是，在這個過程中，既不能損害農村集體玉山信貸房貸利率多少免費諮詢試算土地所有制，也不能讓農民流離失所。
全會提出，建立城鄉統一的建設用地市場。
陳錫文表示，這一表述在黨的十七屆三中全會就曾提過，十八屆三中全會再次強調，明確要求：在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。陳錫文認為，這些是推進農村土地管理制度改革、保障農民土地權益的重要舉措。
陳錫文強調："我國是人均耕地非常稀缺的國傢，土地制度再怎麼改，也不可能、更不可以隨便讓耕地變成非農建設用地。"陳錫文說，"工業化城鎮化的推進，必然要占一部分農村土地，這個過程中一定要尊重農民權益，讓農民失去土地後能得到合理的補償。"
在陳錫文看來，未來土地制度改革的方向，一是土地是誰的就要尊重誰的權利。二是要嚴格保護耕地，對土地利用嚴格按照規劃進行用途管制。
推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置
陳錫文表示，全會提出形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。這16個字含義深刻、意義深遠，當然任務也非常艱巨。
"城鄉二元結構成為制約城鄉發展一體化主要障礙，所以必須通過深化改革來破除。"陳錫文說，"為此，決定要求推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，一是指推動土地、資金、勞動力等這些生產要素在城鄉平等交換。要通過體制機制創新，解決農村土地征用中農民補償過低、農民工同工不同酬、農村金融服務不到位等問題；二是指教育、衛生、文化和社會保障等公共資源對農村的均衡配置。近年來，我國農村已經建立瞭免費義務教育、新型農村合作醫療、農村最低生活保障、農村社會養老保險等制度，但是待遇和保障水平與城鎮居民有很大的差距。實現基本公共服務均等化，是今後要發展的目標，是全面建成小康社會的應有之義。"
■數據2003年中央財政對於"三農"的全部支持是2300多億元，2013年則是1.3萬億元以上，增加瞭4倍多。
到今年9月底，外出務工的農村勞動力有1.7億人，在本鄉本土從事非農產業的超過1億人，也就是說，農村勞動力中有一半左右不依賴土地就業瞭。今年農民的工資性收入在人均純收入中的占比將會超過傢庭經營收入。
推進農業轉移人口市民化加快戶籍制度改革
陳錫文說，當前我國農業發展面臨著耕地越來越少、對農產品需求越來越高的矛盾，怎麼解決？因此，決定提出加快構建新型農業經營體系，就是堅持傢庭經營在農業中的基礎性地位，推進傢庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。今後，除瞭大多數的普通農戶承包傢庭經營之外，還要發展專業大戶、傢庭農場、農民合作組織、產業化經營等新型生產主體。
陳錫文說，創新農業經營體系，發展適度規模經營是必須要走的路。但這個過程要與工業化、城鎮化進程和農業人口轉移相適應，與農業科技進步和生產手段改進相適應，與農業社會化服務水平相適應。
陳錫文說，推進農業轉移人口市民化，決定對加快戶籍制度改革作出瞭部署，明確瞭大、中、小城市和建制鎮放開落戶限制的各項要求。今後隨著這一改革的推進，將使大批農民工在城鎮落戶，完全納入城鎮住房和社會保障體系，實現真正的"人口城鎮化"。決定還要求穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，就是說對那些在城鎮常年務工的、暫時不能或者不願落戶的農民工也要提供基本公共服務。
新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2013-11-19/07402500560.shtml
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